公益訴訟的追光者——記召陵區(qū)人民檢察院第二檢察部副主任申阿平
“你看,現(xiàn)在流程規(guī)范了,生意也更好了!”今年夏天,在召陵區(qū)一個鄉(xiāng)村榨油坊里,老板老李捧著一個嶄新的記錄本,對前來回訪的召陵區(qū)人民檢察院檢察官申阿平說。
作坊里,香氣四溢,環(huán)境整潔,從業(yè)人員規(guī)范操作,與數(shù)月前的景象有云泥之別。
這些改變源于一起公益訴訟案件。它改變的不僅是一家小作坊,更守護(hù)了方圓數(shù)十里鄉(xiāng)親“舌尖上的安全”。
推動這一改變的檢察官申阿平,是召陵區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察工作的中堅力量。
不久前,在第三屆全省檢察機關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競賽中,申阿平從240名選手中脫穎而出,榮獲一等獎。這是全市檢察機關(guān)在該領(lǐng)域省級競賽中的歷史性突破。
榮譽在身,步履不停。從刑事檢察戰(zhàn)線到公益訴訟前沿,從職場小白到省級標(biāo)兵,這位“80后”檢察官用十年時光,在平凡的崗位上書寫了不平凡的檢察答卷。她的故事,是一曲關(guān)于學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)型、突破與堅守的奮進(jìn)之歌。

勇闖公益訴訟新賽道
2016年,懷揣著對法治的信仰,申阿平考入召陵區(qū)人民檢察院。“雖然學(xué)了法學(xué)專業(yè)知識,但是理論和實踐完全是兩碼事?!被貞浧鸪跞肼毜娜兆樱厴I(yè)于西安交通大學(xué)法學(xué)專業(yè)的申阿平坦言,法律條文是抽象的,案件卻是具體、復(fù)雜的。每一個證據(jù)鏈條的審查,每一次庭審交鋒的應(yīng)對,都需要在實戰(zhàn)中摸索。
“我很幸運,身在一個傳幫帶氛圍濃厚的集體?!鄙臧⑵秸f,同事們經(jīng)驗豐富,經(jīng)常毫無保留地指導(dǎo)她。這種老帶新的傳統(tǒng),讓她迅速適應(yīng)了角色。
從事刑事檢察工作六年,她參與了多起涉黑涉惡重大案件的辦理,在高壓與挑戰(zhàn)中快速成長?!澳菐啄昃拖翊虻鼗?,參與辦理的每一起案件、經(jīng)歷的每一次庭審,都是夯實理論、積累經(jīng)驗的過程?!鄙臧⑵秸f。

2022年3月,申阿平被調(diào)入第二檢察部負(fù)責(zé)公益訴訟工作。
“當(dāng)時感覺一頭霧水,壓力非常大?!鄙臧⑵街毖裕?dāng)年大學(xué)里沒有公益訴訟這門課,過去的辦案經(jīng)驗也用不上。在刑事檢察部門,案件由公安機關(guān)移送,流程清晰。公益訴訟對于當(dāng)時的她而言,是一個完全陌生的領(lǐng)域。
公益訴訟這項業(yè)務(wù),2017年起在檢察機關(guān)全面推開,旨在通過檢察監(jiān)督,維護(hù)國家利益和社會公共利益。
公益訴訟不同于傳統(tǒng)的刑事檢察,沒有“等米下鍋”的案件移送,一切必須從“找米下鍋”開始:主動發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查核實、制發(fā)檢察建議、督促整改,直至提起訴訟,整個過程要求檢察官具備極強的主動性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性。

申阿平打了一個形象的比喻:“在刑事檢察中,案件由公安機關(guān)移送,流程清晰;在公益訴訟中,我們得自己‘找食材、定菜譜、下廚房’,甚至還要督促‘食客’,也就是行政機關(guān)把‘菜’吃完、吃好?!?/p>
這種從被動受理到主動出擊的轉(zhuǎn)變,無疑是對思維模式和工作方法的一次重塑。
挑戰(zhàn)主要來自人和事兩個方面。一方面,公益訴訟的核心在于督促行政機關(guān)依法履職,但由于這項制度尚屬新生事物,很多部門對檢察機關(guān)的這項職能了解有限,溝通中時常遇到阻力。同時,檢察機關(guān)在調(diào)查取證環(huán)節(jié)沒有強制權(quán),全靠檢察官反復(fù)溝通、釋法說理來推進(jìn)。另一方面,公益訴訟涉及領(lǐng)域非常廣泛,從環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全到國有財產(chǎn)保護(hù)、個人信息安全等,目前已拓展至15個法定領(lǐng)域。每進(jìn)入一個新領(lǐng)域,都意味著必須快速學(xué)習(xí)一套全新的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管知識等。
“那段時間很焦慮,晚上睡不著,感覺面前是一片未知的荒原,不知從何下手?!泵鎸Ь?,申阿平骨子里那股不服輸、愛鉆研的勁頭被激發(fā)出來。
精耕公共利益責(zé)任田
轉(zhuǎn)型,從學(xué)習(xí)開始。最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例,公益訴訟辦案規(guī)則,相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件……她利用一切時間收集、整理、研讀。
“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行?!彼龍孕?,辦案是最好的課堂。線索摸排是公益訴訟的起點,也是最難的一環(huán)。為了找到有價值的線索,她帶領(lǐng)公益訴訟辦案團(tuán)隊的同事用腳步丈量轄區(qū)。河堤田野、大街小巷、生產(chǎn)企業(yè)、行政機關(guān)……三年時間,她幾乎跑遍了轄區(qū)的每個鎮(zhèn)(街道)。

一次下鄉(xiāng)調(diào)查河道污染問題,車輛駛過一片農(nóng)田,路邊一塊“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的標(biāo)識牌引起了她的注意:“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”牌下的地里種著一排排樹木。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有嚴(yán)格的用途管制,種樹顯然不合規(guī)。”職業(yè)的敏感讓她立刻停下來觀察。一條涉及耕地“非糧化”的公益訴訟線索由此浮出水面。她說:“做公益訴訟,就要做個有心人。處處留心皆線索?!?/p>
這種有心,不僅在于敏銳的觀察,更在于系統(tǒng)思考和主動謀劃。她將辦案方向與召陵區(qū)發(fā)展大局、民生關(guān)切熱點緊密結(jié)合。針對新建道路施工企業(yè)臨時占用耕地未繳稅問題,她深入調(diào)查,依法督促相關(guān)單位履職,成功追繳耕地占用稅600余萬元,保護(hù)了國有財產(chǎn)。聚焦農(nóng)民工欠薪問題,她通過公益訴訟檢察建議,推動相關(guān)部門完善工資保證金制度,從源頭上減少了勞資糾紛,維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。
在公民個人信息保護(hù)領(lǐng)域,她發(fā)現(xiàn)一些單位在政務(wù)公開時,未對居民身份證號、銀行卡號等敏感信息進(jìn)行相應(yīng)處理,存在泄露風(fēng)險,極易被詐騙分子利用……一份份檢察建議發(fā)出后,相關(guān)單位迅速整改,此類現(xiàn)象在全區(qū)得到有效遏制。
“每個案子辦之前都要想清楚:有沒有社會價值?能不能推動問題解決?”在她看來,公益訴訟的終極目標(biāo)不是辦案數(shù)量、不是發(fā)出多少份檢察建議,而是以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),讓檢察建議長出“牙齒”,真正守護(hù)公共利益。這種理念,使她在辦理每一起案件時都力求做成精品。她帶頭培育的多起案件,先后被省、市檢察機關(guān)評為典型案例;她撰寫的《為治理處方藥網(wǎng)售亂象開出檢察良方》《多年失修的鄉(xiāng)道換新顏》等被多家媒體刊發(fā),產(chǎn)生了良好的社會反響。
小油坊案正是這種辦案理念的生動寫照。今年3月,申阿平的同事趙云在回鄉(xiāng)時,偶然發(fā)現(xiàn)一家老牌榨油坊存在從業(yè)人員無健康證、原料無合格證明、購銷無臺賬等多項食品安全隱患。線索上報后,申阿平立即聯(lián)合市場監(jiān)管部門現(xiàn)場核查。她意識到,這絕非個例,而是鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的普遍性管理漏洞,關(guān)系千家萬戶的食用油安全。
“小作坊連著大民生,必須堵住漏洞!”在她的推動下,召陵區(qū)人民檢察院迅速立案,并向相關(guān)主管行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,要求對轄區(qū)內(nèi)類似小作坊進(jìn)行全面排查整治。相關(guān)行政機關(guān)立即開展“小作坊食品安全提升行動”,排查同類作坊15家,整改問題11個,并組織開展專題培訓(xùn)。
兩個月后,當(dāng)申阿平對此進(jìn)行“回頭看”時,便出現(xiàn)了本文開頭那一幕。這個案件,從一條偶然線索出發(fā),推動了一個行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范治理,真正實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

如今,召陵區(qū)人民檢察院的公益訴訟案件辦理日益規(guī)范化、專業(yè)化,多項工作獲得上級檢察機關(guān)的肯定。同時,召陵區(qū)人民檢察院的公益訴訟團(tuán)隊從最初的3人增加到5人,凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。申阿平也迅速成長,2023年被評為全市優(yōu)秀辦案檢察官助理,2024年先后獲評全省檢察機關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競賽業(yè)務(wù)能手、全省公益訴訟專題培訓(xùn)班優(yōu)秀學(xué)員、全市公益訴訟檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵,并榮立三等功。
攀登檢察業(yè)務(wù)新高峰
今年10月,申阿平開始備戰(zhàn)第三屆全省檢察機關(guān)公益訴訟業(yè)務(wù)競賽。身為部門負(fù)責(zé)人,日常工作已十分繁忙;作為母親,家庭和孩子也需要照顧。她沒有退縮,將壓力轉(zhuǎn)化為動力。
備考的十幾天里,下班后的夜晚、周末的休息時間,申阿平爭分奪秒地學(xué)習(xí)。她系統(tǒng)梳理公益訴訟的理論框架、法律法規(guī)、辦案流程和典型案例,將長期積累的理論知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗融會貫通。
這次競賽分為公益訴訟基礎(chǔ)理論測試(初賽)、辦案實務(wù)(復(fù)賽)及辯論對抗(決賽)三個賽程。復(fù)賽后,作為我市唯一晉級決賽的選手,她曾抱著筆記本電腦備戰(zhàn)到凌晨。
“當(dāng)時全身心都沉浸在比賽準(zhǔn)備中,自己的論點、對方的反駁方向、如何總結(jié)陳詞,在腦子里一遍遍地過?!鄙臧⑵綄τ浾哒f。
功夫不負(fù)有心人。最終,她以扎實的理論知識、清晰的邏輯和沉穩(wěn)的發(fā)揮贏得評委的一致認(rèn)可,榮獲一等獎。

消息傳來,領(lǐng)導(dǎo)和同事們紛紛祝賀,她一如既往地謙遜:“成績屬于集體,是大家平時一起扎實工作的積累。通過比賽,我更系統(tǒng)地梳理了知識,看到了努力的方向。這對我以后的工作有很大的幫助?!?/p>
她把參賽當(dāng)作系統(tǒng)梳理知識、倒逼自我提升的過程。
“她最大的優(yōu)點是工作謀劃在前、前瞻性強,并且自我要求高、學(xué)習(xí)能力突出?!狈止芄嬖V訟工作的召陵區(qū)人民檢察院副檢察長張嘯飛告訴記者,申阿平是“最讓人省心的下屬”,每年都能辦幾起有典型意義的民生案件。
公益訴訟檢察官必須是“雜家”。辦食品藥品案件,要懂食品藥品知識;辦環(huán)保案件,要了解環(huán)保知識。申阿平的一個特質(zhì)就是超強的學(xué)習(xí)能力。
“法律在更新,社會問題在變化,必須不斷學(xué)習(xí)?!彼f,以賽促學(xué),以賽促干。只有知識豐富了,工作才能得心應(yīng)手。
從刑事檢察到公益訴訟的跨界攻堅,從業(yè)務(wù)新手到全省標(biāo)桿的厚積薄發(fā),申阿平的成長軌跡,映照出一名新時代檢察官的專業(yè)追求與為民初心。
“她秀外慧中,是我們檢察院的一張名片?!闭倭陞^(qū)人民檢察院政治部主任夏華說,申阿平不僅是召陵區(qū)人民檢察院“求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)作為、精益求精、奮發(fā)向上”精神的鮮活代表,更是召陵檢察干警乃至全區(qū)黨員干部奮進(jìn)、專業(yè)、實干的縮影。

“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來?!边@在申阿平身上得到了生動詮釋。她的故事告訴我們:在守護(hù)公平正義的道路上,真正的桂冠永遠(yuǎn)屬于那些沉得下心、吃得了苦、一直在學(xué)習(xí)的趕路人。
漯河日報全媒體記者 張麗霞
校對 謝明芮
統(tǒng)籌 周鶴琦
審讀 譚藝君
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