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漯河推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官”機(jī)制下沉法官融入基層貼近群眾

前不久，在河南省漯河市臨潁縣三家店鎮(zhèn)綜治中心主持下，臨潁縣人民法院下沉到鎮(zhèn)里的法官張亞娟為糾紛雙方講解民法典關(guān)于合同履行和承包地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，釋明訴訟風(fēng)險及成本，鎮(zhèn)、村干部則從情理角度出發(fā)引導(dǎo)雙方換位思考，最終促成爭議當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議。

如今，在漯河市兩級法院以黨建引領(lǐng)推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官”工作機(jī)制下，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一名像張亞娟一樣的下沉法官。

“我們在全市推行‘一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官’工作機(jī)制，就是緊緊圍繞服務(wù)基層社會高效能治理和人民群眾司法需求，推動司法資源下沉、司法服務(wù)前移，促推更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上減少訴訟增量，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定，探索一條司法賦能基層社會高效治理的新路子，為高質(zhì)效的平安建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。”漯河市中級人民法院黨組書記、院長王曉東在接受《法治日報》記者采訪時說。

資源下沉明確職責(zé)任務(wù)

三家店鎮(zhèn)轄區(qū)人口基數(shù)大，外出務(wù)工人員多，涉家庭、土地、租賃等糾紛多發(fā)易發(fā)。張亞娟下沉到鎮(zhèn)里后，第一時間與鎮(zhèn)綜治中心對接，通報近3年來涉三家店鎮(zhèn)居民訴訟案件分布等情況，與鎮(zhèn)黨委班子、綜治中心工作人員組建“法律服務(wù)微信群”、交換聯(lián)系方式，暢通溝通渠道。隨后，她走訪每個村、每個網(wǎng)格，詳細(xì)了解各村、各網(wǎng)格矛盾糾紛呈現(xiàn)特點(diǎn)，并依托鎮(zhèn)綜治中心，向網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員分享調(diào)解經(jīng)驗，激活基層治理主體解紛力量。

張亞娟結(jié)合三家店鎮(zhèn)留守老人、婦女群體較多的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、土地流轉(zhuǎn)等方面的釋法普法，用“土話”講道理、用案例講法理，讓當(dāng)?shù)厝罕娫敢饴?、聽得懂、用得著?/p>

“院黨組明確，下沉法官在保障司法審判本職工作的前提下，采取‘固定駐點(diǎn)+彈性預(yù)約’的方式開展下沉服務(wù)，每月固定半天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供駐點(diǎn)服務(wù)，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需求提供彈性預(yù)約服務(wù)，推動‘一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一法官’工作機(jī)制實質(zhì)運(yùn)行?！迸R潁縣法院黨組書記、院長王玉才說。

“下沉法官優(yōu)先從院機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、庭長和45歲以下優(yōu)秀員額法官中選拔?！蓖鯐詵|介紹說，下沉法官身兼糾紛化解員、調(diào)解指導(dǎo)員、風(fēng)險預(yù)警員、法治宣傳員“四重角色”，承擔(dān)訴訟服務(wù)、巡回審判、指導(dǎo)調(diào)解、多元解紛、源頭治理、風(fēng)險預(yù)警、普法宣傳、收集社情民意“八項職能”，以詳細(xì)的職能定位及工作清單促推下沉法官依法履職，促推審理與治理相結(jié)合。

司法數(shù)據(jù)賦能基層治理

漯河市召陵區(qū)人民法院轄區(qū)市場主體多、創(chuàng)新食品企業(yè)多，因知識產(chǎn)權(quán)引發(fā)的糾紛多，法官羅嬌嬌下沉到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，針對所掌握的司法數(shù)據(jù)，化身“法治宣傳員”，結(jié)合食品企業(yè)所遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難點(diǎn)，通過講解反不正當(dāng)競爭法和商標(biāo)侵權(quán)典型案例，剖析包裝仿冒、商業(yè)秘密泄露等風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)建立事前預(yù)防體系。

“司法大數(shù)據(jù)是基層社會治理的晴雨表，我們積極搭建訴訟分布熱點(diǎn)可視化平臺，通過可視化圖表直觀、動態(tài)展示地區(qū)、行業(yè)等訴訟案件數(shù)量、類型、訴訟標(biāo)的、爭議焦點(diǎn)等司法數(shù)據(jù)及運(yùn)行態(tài)勢，支持?jǐn)?shù)據(jù)下探到具體企業(yè)、社區(qū)、行政村等基層網(wǎng)格，讓基層治理組織精準(zhǔn)、實時掌握轄區(qū)、網(wǎng)格矛盾糾紛體量及變化態(tài)勢，為基層社會高效能治理提供司法數(shù)據(jù)支撐?！蓖鯐詵|說。

截至目前，漯河市兩級法院通過打造集數(shù)據(jù)展示、案例發(fā)布、調(diào)解指引、法律咨詢、風(fēng)險預(yù)警等功能于一體的“法聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”App，構(gòu)建下沉法官參與基層高效能治理智慧平臺，實現(xiàn)下沉法官線上解紛、普法、指導(dǎo)調(diào)解、推送預(yù)警信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心線上查閱成訟情況、查詢案件信息、發(fā)起“法鄉(xiāng)聯(lián)動”以及人民群眾線上聯(lián)系下沉法官提供法律服務(wù)，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動基層高效能治理法治化，穿透式分析訴訟成因背后反映出的深層次社會治理問題，精準(zhǔn)、高效預(yù)警涉眾、涉穩(wěn)、涉企等風(fēng)險，將風(fēng)險消解于萌芽狀態(tài)。

黨建引領(lǐng)建立長效機(jī)制

“法庭開到村里，沒想到這么多人來旁聽。這樣的普法效果太好了?！迸R潁縣瓦店鎮(zhèn)臧莊村干部群眾爭相表達(dá)對下沉法官周亞莉到村里開展巡回審判的感受。

周亞莉下沉到瓦店鎮(zhèn)后，積極探索“無訟村”創(chuàng)建工作，在鎮(zhèn)綜治中心組織下，邀請行政執(zhí)法部門黨員干部、人民調(diào)解員、企業(yè)代表旁聽典型案件的審理，并在庭審結(jié)束后進(jìn)行答疑座談，真正達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果。

漯河市中院積極推動機(jī)制建設(shè)，實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層社會治理成效和下沉法官參與治理成效“雙軌考核”，由市委政法委評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛成訟率、綜合化解率等事項，由中院評價下沉法官巡回審判、法律宣講、典型案例發(fā)布、法律咨詢答復(fù)次數(shù)以及指導(dǎo)調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警防控成效等事項，推動基層社會治理法治化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

如今，漯河市兩級法院在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“下沉法官法律服務(wù)站”作為法院融入基層治理體系的“網(wǎng)格點(diǎn)”，與綜治中心、司法所、派出所共同構(gòu)成“1+3”多元協(xié)同共治的基層治理法治化體系，跳出法院“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)路徑，形成多主體協(xié)同、多資源整合、多手段并用的矛盾糾紛解決體系，讓下沉法官融入基層、扎根“網(wǎng)格”、貼近群眾。